La coopération fructueuse des diverses branches du pouvoir dans la politique d’investissement
Le pouvoir législatif d’État est présenté par la Douma d’État de la région de Stavropol. Le pouvoir exécutif est présenté par le Gouverneur et le Gouvernement de la région de Stavropol.
Le Gouverneur de la région de Stavropol Alexandre Tchernogorov a été
désigné comme « L’homme de l’année ». Il a reçu ce nom honorifique grâce à la consolidation de la sécurité dans le Caucase du Nord.
Dans l’action de l’Institut biographique russe, le nom de Mr A.Tchernogorov a été inclut dans l’une des catégories les plus prestigieuses, à savoir la
catégorie « Politique », parmi les représentants de l’élite russe.
Parmi eux, G. Sélezniov, E. Primakov, G. Ziouganov, Iou. Loujkov et G.
Iavlinskii.
Un trait particulier de la situation politique dans la région est l’absence des
conflits entre les pouvoirs législatif et exécutif et entre les organes de
l’administration fédérale, du territoire et locale.
La région de Stavropol est devenue une des premières régions de la Russie où
les élections du Gouverneur et des Chefs des administrations autonomes locales
ont eu lieu. Les hommes formant le système du pouvoir constituent une équipe
d’hommes politiques aux mêmes idées et aux mêmes vues. La coopération
étroite et la compréhension mutuelle de tous les organes et des divers niveaux
de l’administration ont permis d’élaborer une politique unie dans la région,
de déterminer les priorités et les tendances principales du développement,
d’assurer la suite et la continuité des réformes économiques ainsi que la
stabilité de la base législative de la région.

Des stimuli économiques et financiers
Le Gouverneur et le Gouvernement de la région de Stavropol créent des
conditions économiques et financières favorables pour attirer les
investissements, rapprocher des secteurs bancaire et industriel de l’économie,
réduire des risques de l’octroi de crédit aux producteurs de marchandises et
de services. Les mécanismes suivants sont prévus par des actes normatifs:

• l’octroi des crédits d’investissement fiscaux pour le compte des
  ressources du budget de la région;
• l’amortissement des dépenses des entreprises qui réalisent des projets
  d’investissement pour le compte des ressources du budget de la région;
• le financement partiel des dépenses d’investissement pour le compte des
  ressources créditrices des banques et des moyens du budget régional,
  dépenses liées aux remboursements des intérêts réduites de deux fois
  pour l’utilisation de capitaux empruntés;
• garantie des capitaux investis grâce aux actifs du fond correspondant,
  prévu dans le budget de développement de la région;
• offre de soutien aux petits entrepreneurs grâce au fond correspondant;
• formation et augmentation de la liquidation de l’hypothèque par le
  processus de restructuration des dettes de toutes sortes des entreprises;
• création de pools bancaires pour le financement de projets
  d’investissement;
• sélection par concours de projets d’investissement pour le financement,
  à partir de toutes sources.

On stimule les investissements qui créent de nouvelles capacités de
production et des volumes de production, des finances supplémentaires, de
nouveaux postes de travail, des rentrées d’impôts dans le budget de la
région.
En 1998, le volume total des investissements dans le capital fixe de la région
était de 4,1 milliards de roubles. Les sources d’investissements de l’année
précédente étaient les ressources propres aux entreprises et aux
organisations de toutes formes de propriété.
Le Gouvernement de la région de Stavropol porte une attention particulière à
la création des conditions nécessaires pour attirer des investissements
privés sur le territoire de la région afin de réaliser des projets
d’investissement rentables à court terme par la création d’un système de
garantie pour des investisseurs. Un fond hypothécaire a été créé dans la
région. Ses capacités dépassent les 3 milliards de roubles.
Le gouvernement de la région a créé un système de stimuli pour attirer le
capital bancaire dans les branches réelles de l’économie. En particulier on a
élaboré un mécanisme de financement partiel des projets, grâce aux
ressources du budget et des crédits disponibles dans les banques, qui
permettent de repartir les risques et de baisser la valeur des ressources
d’emprunt des entreprises.
Les efforts fournis par le Gouvernement de la région concernant l’attraction
des investissements a reçu un grand soutien de la part du Gouvernement de la
Russie qui a approuvé le programme fédéral spécial pour le développement
social et économique de la région de Stavropol jusqu’à l’an 2001. On y a
inclut un grand nombre de grand projets d’investissement. Le montant total du
projet du programme se chiffre a 5,6 milliards de roubles, dont 4 milliards sont
assurés par le Budget de développement du Gouvernement.
Dans le cadre de ce programme, une usine de traitement du pétrole et de gaz
S.A. « Stavropolpolymer » vient d’être construite, l’aéroport de
Minéralnye Vody a été reconstruit et l’entreprise d’Etat « L’Usine
pharmaceutique de Pyatigosk » a été agrandie. La production de produits
d’emballage et de sacs plastiques est organisée à l’usine
« Souvenir », on rénove la chaîne de production de l’usine  »
Syrodel » avec l’assimilation de production de lait emballé.
De même, on a reconstruit le combinat de produits panifiés afin de pouvoir
traiter le soja en produits alimentaires dans S.A. « Le combinat « Nezlobnenskii »,
on se familiarise avec la technologie contemporaine de construction de l’habitat
en utilisant le béton de dernière technologie dans la société de
construction « Sodrujestvo ».

Les résultats de la politique d’investissement
Comme résultat de la création d’un climat d’investissement favorable on peut
citer une croissance impétueuse des investissements étrangers dans l’économie
de la région de Stavropol, de 4,2 millions de dollars en 1994 jusqu’à 65,8
millions de dollars en 1998. A la date du 01.01.1999, le capital étranger dans
l’économie de la région s’élève à 170 millions de dollars. Cependant la
part des investissements étrangers dans le volume général des investissements
est de 11%. Sur le territoire de la région plus de 400 entreprises mixtes sont
enregistrées. Des investisseurs de 52 pays du monde ont participé à la
création des ces sociétés mixtes.
Les plus grandes entreprises sont créés avec la participation d’investisseurs
des États-Unis et des pays de l’Union Européenne. Parmi elles, on peut citer
les sociétés suivantes: « Coca-Cola Export Corporation » (Les
États-Unis), la corporation « Arctic et Ko. » Inc. (Les États-Unis),
« Jenko Trade International » Inc. (Les États-Unis), S.A.
« TRANSKAVKAZSERVIS » (Luxembourg), « FSB » (France) et bien
d’autres.
La plus grande entreprise dans le sud de la Russie « Heinz » (
production de produits diététiques pour enfants) a commencé à fonctionner
grâce aux efforts collectifs des partenaires russes et américains.
Pour servir les entreprises de communication et les munir d’équipement de
télécommunication moderne a été ouverte une filiale de la société belge
« Alcatel » à Stavropol.
Grâce à l’action conjointe de Gazprom et d’investisseurs turcs, une usine de
mise en bouteilles d’eau minérale « Novoterskaia Tsélebnaia »,
entreprise de niveau européen, a été ouverte sur le territoire de Minéralnye
Vody.
Sur la base de la plus grande entreprise de transport automobile « Sovtransavto
– Minéralnye Vody », des investisseurs allemands ont créé une entreprise
filiale « Evrazia – tranzit » (d’un parc d’automobile de 200 convois
automobiles de la société « Mercedes – Benz »).
Sur le territoire de la région on construit une usine à sucre à
Kotchoubéevsk. C’est un projet d’investissement prioritaire qui est inscrit
dans le programme fédéral « Sucre » et qui est soutenu par le
Gouvernement fédéral. Des contrats ont été signés avec des sociétés
françaises pour l’ouverture de lignes de crédit et pour l’approvisionnement en
équipement technique. Le montant total du projet est de 189 millions de
dollars, la capacité de traitement étant de 6.000 t de betterave à sucre par
24 heures.
L’entreprise russo-turco-suédoise « SPG-Petronord » finit la
construction de l’usine de traitement de graines de tournesol. Le volume total
des investissements dans cette entreprise dépasse les 10 millions de dollars.
Des partenaires russes et américains construisent un camping moderne avec
hôtel, parking, poste d’essence et garage, a l’entrée du centre régional, non
loin de la grande route « Rostov – Bakou ».
A présent la région participe à la réalisation du projet de Consortium des
gazoducs caspiens, pour le transport du pétrole depuis sa source à Tengizskoe
jusqu’au terminal pétrolier de Novorossiisk. Des sociétés célèbres telles
que Chevron, Lukarko, Rosneft / Shell, Mobil, Adjip, British Gaz, Kazahoil /
Amoko, Orix, participent à ce projet.
La majeure partie des investissements étrangers est dirigée vers le secteur de
production de l’économie. 15% de la production totale de la région, 22% des
exportations totales de la région sont dues aux entreprises bénéficiant
d’investissements étrangers, et cela malgré le fait que seulement 2,5% de la
population active travaille dans ces mêmes entreprises.
Plus de 1000 personnes travaillent dans le secteur de l’économie extérieure.
Les entreprises de la région effectuent des opérations de commerce extérieur
avec 70 pays du monde. En 1998, les partenaires d’exportation principaux
étaient la Chine, l’Italie, la France, Israël, la Bulgarie, et l’Azerbaïdjan,
et les partenaires d’importation étaient l’Allemagne, l’Italie, la France, les
États-Unis, Cuba, et l’Ukraine.
Parmi les produits exportés, on remarque particulièrement les produits de
l’industrie chimique et de l’industrie pétro-énergétique.

Participation de la région de Stavropol dans des projets internationaux
La région de Stavropol participe activement et avec succès à des projets et
à divers concours organisés par des institutions financières internationales.
De 1993 jusqu’à 1998, dans le cadre du programme de la Commission Européenne
TACIS 6 projets ont été étudiés et réalisés dans différents secteurs.
Les entreprises de la région participent à des programmes financés par la
Banque Mondiale de la Reconstruction et du Développement et la Banque
Européenne de la Reconstruction et du Développement. Ainsi, la société S.A.
« Arnest », afin de remplacer ses produits contenants du gaz Fréon par
des produits écologiquement propres, a participé au programme correspondant
BMRD, et a passé avec succès les expertises techniques, écologiques et
financiers, et a reçu une bourse de 5,6 millions de dollars pour l’achat
d’équipement technique et des produits succédanés qui ne sont pas fabriqués
en Russie. La direction du Fond à Risque du Sud de la Russie BERP, après de
nombreuses et minutieuses études de projet de dévéloppement de 2 entreprises
de Stavropol, le Combinat Laitier « Stavropolskii » et « Arnest »,
a décidé d’acquérir de gros paquets d’actions, pour des sommes respectives de
1,2 et 3 millions de dollars.
Les entreprises de la région prennent part à l’action du forum international
« Europartenariat », à la bourse internationale des projets de
coopération économique et d’investissements « BORITEC » et à bien
d’autres encore.
La région de Stavropol est un des membres actifs du Comité National de Russie
pour la coopération économique de la Mer Noire. Depuis 25 ans, la région
prend part à l’action des villes jumelées. En 1988, fut signée la charte
d’Amitié et de coopération entre la région de Stavropol et l’État de l’Iowa
(Les États-Unis). Pour les 2 pays, cet acte était un pas sans précédent de
coopération sur le plan international. Neuf villes de la région ont des liens
avec 20 villes jumelées de 7 pays du monde. Dans toutes ces villes ont été
organisées des maisons de l’Amitié, des clubs internationaux, des sociétés
des amis des villes jumelées, qui organisent des plans d’actions communs et des
projets de coopération.

Évaluation de l’expertise de l’attraction de la région de Stavropol
Selon les évaluations des experts (Agence à risques  » Expert », 1998)
la région de Stavropol est classée parmi les 3 meilleures régions de Russie
pour deux aspects spécifiques: le potentiel d’investissement et le risque lié
à l’investissement.
Depuis ces deux dernières années, sa position dans le classement ne cesse de
progresser, de la 46e place en 1996 à la 31e place en 1998 (en 1997: 34e place)
pour le potentiel d’investissement. Elle occupe la 39e place pour les risques
liés à l’investissement.
La capacité de crédit de la région (le classement du crédit a été
effectué grâce à l’agence standard’ Poor’s et EA-ratings, selon le projet du
Ministère de l’Économie de la Fédération de Russie et le magazine « le
marché des actions ») a été évaluée sur la base de la position courante
et sur les perspectives de changements de la situation financière.
Si on tient compte de la part de l’aide financière dans le budget de la
région, et les autres facteurs économiques, la région fait partie du groupe
des régions aux perspectives moyennes de changement de situation financière.
Occupant une position stable dans le classement pour les crédits, Stavropol
parmi 89 régions de Russie dispose d’avantages certains, parmi lesquels une
population économiquement active (20-e place dans le classement), l’existence
d’une législation d’investissement régionale (5e place dans le classement), et
l’attraction des investissements (9e place dans le classement).
Le Gouverneur et le Gouvernement de la région de Stavropol poursuivent des
efforts constants pour la création dans la région d’un climat économique et
financier favorable en général aux investissements, dans des conditions
assurant la sécurité et le rendement du capital investi sur son territoire.
L’amélioration du climat favorable à l’investissement est une des tache-clé
des organes du pouvoir de la région de Stavropol.